看著這幾個網站名頭很大，上面經常有國家領導人的新聞，以為這些網站是發布權威消息的網站，沒想到是一個只有幾個人用于敲詐的網站。
四個互相合作的團伙，開設社會焦點網、今日焦點網等多個網站，號稱有中央背景，利用負面帖子向一些政府和企業要錢。日前，仲偉等16人涉嫌利用網絡敲詐勒索被江蘇徐州警方刑事拘留。據悉，這是繼“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶等網絡名人被控制之后，全國公安機關打擊網絡有組織犯罪專項行動的又一案例。南都記者發現，16人中有2人是基層宣傳部門工作人員，也是主要報料人，另外還有1人是記者。這些網站的管理非常隨意，想發就發，想刪就刪。多名被敲詐者稱，以為這些網站是發布中央權威信息的。針對近期連續出現的網絡敲詐、誹謗等現象，相關專家稱，中國網絡管理有嚴重漏洞，應立法明確網絡誹謗、尋釁滋事、非法經營的構成條件。
四團伙利用網絡連環敲詐
昨天，徐州市公安局局長孫建友介紹，已經控制的16名犯罪嫌疑人，分屬4個團伙，存在報料人報料、槍手加工材料、網絡推手水軍炒作、網站管理者發帖刪帖、幕后策劃者實施敲詐勒索的鏈條。
負責偵破案件的徐州經濟技術開發區公安分局刑偵大隊大隊長孫睿說，16人中，破獲查實涉及7省27個市縣的網絡敲詐勒索案120起，涉案金額300余萬元，發現專門用來敲詐勒索的社會焦點網、環球視點網等11個網站。
孫睿介紹，經初步審查，以仲偉、樊宇肖、鞠俊等人為首的幾個團伙，均利用自建的或租用的所謂權威網站，以假記者身份，先報道或發傳真件給被敲詐對象，以要求“核稿”為名施壓要挾，實施敲詐勒索。
南都記者了解到，這幾個人曾在新聞單位工作過，他們之間還存在相互報料。比如，2011年9月，安徽淮北某公司先后被仲偉、樊宇肖、鞠俊三個團伙敲詐。偉某先以該公司違規建別墅為由敲詐20萬，后鞠俊和樊宇肖又用相同手段各敲詐勒索10萬元。
自辦網站想發就發想刪就刪
據案件材料，南都記者發現，仲偉等人建有網站，平時可以在網站隨意發帖、隨意刪帖。
孫睿介紹，仲偉今年43歲，系社會焦點網、今日焦點網等6家網站的負責人。網站一般與報料人五五分成，一個專門的刪帖人年薪6萬元。
仲偉在訊問時稱，他的網站都可在百度上搜索出來，以讓人感覺很有影響力，但也不能太大，否則就不能收放自如。
仲偉為提高所謂可信度，在其名片正反兩面均上印上國徽，其自建的今日焦點網介紹稱：“由全國人大、中紀委、中華新聞集團、全國新聞網絡協會、世界中華民族協會、香港澳門特別行政區聯合主辦，全國人大常委會”主管；是“中國最富價值、最具影響力的互聯網平臺”，“成為黨政部門決策參考及了解社情民意的重要途徑和渠道。”
據介紹，仲偉等人涉嫌敲詐61起，涉案金額200余萬元。其中曾利用“陜西長治吃空餉”案向當地相關單位索得8萬元。
從警方查扣的物品中發現，仲偉和樊宇肖等人都制作了大量與真實記者證很相像的新聞工作證。仲偉有十幾部手機，每到一個地方“采訪”，就用一個當地的手機號，還多次使用假名字和假身份證。
兩名宣傳部門人員報料收錢
據悉，兩名基層宣傳部門工作人員參與了報料和談判、收錢。
竇玉剛，徐州經濟技術開發區政宣辦工作人員，負責輿情處置。“竇玉剛在開發區里很有名氣，人們遇到負面報道都想讓他擺平。”一名被索要錢財的開發商負責人對南都記者說。
竇玉剛在警方訊問時表示，2009年，仲偉給開發區管委會發了一封核稿函，稱三日之內不答復，將視為同意文中觀點，直接刊發。經過協調，竇玉剛代表當地單位給了仲偉5萬元錢，仲偉返還竇玉剛1萬元。
案件材料顯示，事后，仲偉與竇玉剛多次溝通，竇玉剛開始給仲偉報料。
被索要錢財的開發商負責人對南都記者說，竇玉剛稱對方的網站很厲害，如果刊發后果很嚴重，“我們當時很相信竇，絕對沒有想到他們是一起的。”
警方介紹，竇玉剛共向仲偉報料13起，共同索要錢財70多萬元，竇玉剛獲得30余萬元。
蔣文強，曾任江蘇省高級法院書記員和宜興市法院辦公室主任，案發時任江蘇省宜興市委宣傳部部委委員。
蔣文強曾與樊宇肖等人合作三次，得錢1.2萬元。
自稱建網站后無人監管
案件材料顯示，仲偉成立的三家公司幾乎均為空殼公司。南京足跡廣告傳媒有限公司和南京卓訊傳媒有限公司2008年在南京成立，雖然注冊資本50萬元，但仲偉只花了5000元錢，就讓代理公司幫助注冊。仲偉的網站指向的公司是緯業焦點(北京)文化傳媒有限公司注冊資金100萬元，仲偉花了2萬元請代理公司注冊，然后每月花300元價格請代賬公司做賬、開票。上述另兩家公司則用于轉賬。
仲偉和樊宇肖均供認，他們注冊網站非常容易，而建成后幾乎無人監管。
南都記者昨天發現，仲偉的兩個網站仍然存在，并且經過了備案，網站上欄目眾多，讓人以為是一家很有影響力的網站。“其實，我的網站只有一個人維護。”仲偉在訊問中稱。
“之所以有大量的受害人被敲詐，一方面是他們對網絡的認識不夠，有恐懼心理，另一方面是不能正視媒體，一提到媒體就感覺到害怕。”孫睿說。
一名被索要錢財的受害人說，他們看著這幾個網站名頭很大，上面經常有國家領導人的新聞，以為這些網站是發布權威消息的網站，沒想到是一個只有幾個人用于敲詐的網站。
專家建議立法規范網絡監管
從8月20日全國公安機關開始打擊網絡有組織犯罪后，公安機關連續披露了秦火火、立二拆四、周祿寶、傅學勝、仲偉等多起涉嫌誹謗、敲詐勒索、尋釁滋事、非法經營案件。
中國人民大學民商事法律科學研究中心網絡法研究所副所長朱巍昨日接受南都記者采訪表示，中國現在有多個部門管理網絡：外宣、公安、工信部、工商部門都可以依照自己的職權對網站的內容和管理進行監管。不過，現在關于互聯網的法規比較混亂，據統計，目前我國涉及到互聯網管理制度的法律法規超過100多部，而且大都過于抽象，不易執行，有的法條之間甚至還存在互相抵觸的地方。這些混亂的法規，也使得各個管理部門之間難以形成有效的配合，受害人維權難度增加，管理責任追究混亂，容易產生一些制度上的真空。
朱巍以北京為例介紹了網絡監管的幾個層面：第一層是網民發現侵權等行為舉報，最為典型的代表就是《新浪微博社區公約》，新浪微博一年受理的投訴量就超過十幾萬件；第二層是網絡協會、網站和網民共同組成的自律組織，如首都互聯網企業結合自身業務特點先后推出了“互聯網違法和不良信息舉報熱線”、“網絡監督志愿者”、“網絡新聞評議會”、“媽媽評審團”、“網站自律專員”五大自律體系，初步形成了被譽為“北京樣板”的五大自律工作機制；第三層是網站的自查，比如新浪微博每天都會依法自查，刪除謠言、小廣告、侵權信息、虛假消息等帖子，遠超過網民舉報數量；第四層則是網絡公安，各地公安部門都有網警部門；第五層是政府網絡管理部門，主要在政策上進行指導；第六層則是工信部，主要是為制定基本網絡法規進行宏觀管理。
“從這個體系來看，明顯是多龍治水，而且分工并不明確，這也導致現在對不法網站的清理上力度不夠集中。近年來對色情網站的打擊比較有力，但是對于網絡頻發的謠言內容，一直打擊不力。”朱巍說，根據現在的法規，網站對其發布的內容和網友在上面發布的信息不是隨意刪除，相關內容至少得保留60天，以備相關部門查詢，但執行非常不到位。這就給網絡謠言、詐騙和侵權等行為的事后追責人為地造成了巨大困難。
朱巍建議，打擊網絡謠言要分三步同時進行，一是加大對始作俑者，即謠言發布者或違法行為人的打擊力度；二是要加強網站經營者的社會責任感意識，要加強網站承擔基本謹慎義務的認識；三是要完善網絡內容和網站管理法律法規，應該形成互聯網管理的一部統一基本法律。
中國政法大學教授洪道德昨天對南都記者說，我國刑法等法律對網絡同樣適用，具有同樣的約束力。
“在打擊網絡謠言、誹謗、非法經營等方面，還是存在立法空白的，可以考慮出臺司法解釋彌補這些空白，使網絡犯罪的打擊有法可依，也使網絡的使用更加規范，還可以使被侵權人得到及時足夠的救濟。”洪道德說。（南都記者 王殿學 實習生 高曉蕾 達迅 胡曉英）