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嘉 賓：nn　　李連仲：中共中央政策研究室經濟局局長nn　　何永堅：全國人大法工委經濟法室巡視員nn　　丁寧寧：國務院發展研究中心社會發展研究部原部長nn　　胡仲元：北京市郵政管理局局長nn　　龔達才：原郵電部郵政司司長nn　　主持人：nn　　南焱：《中國經濟周刊》記者nn　　8月5日，國家郵政局向各省(市、自治區)郵政管理局用傳真電報，下發了《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定(草案)》。該草案規定：單件重量100克以內，特大城市同城50克以內的寄遞業務由郵政專營。這份原本在4月24日全國人大頒布的《郵政法》里體現的專營范圍，卻由于民營快遞和中國郵政之間的一直爭執不下，而導致了《郵政法》先行一步，將最難的專營問題放到了最后。然而讓人意外的是，這份草案甫一出臺，民營快遞反映強烈，他們除了在征求意見的座談會上提出抗議外，還于8月26日在北京舉行了“民營快遞高峰論壇”，本次論壇上對該草案質疑更是激烈。nn　　專營之爭還在繼續，郵政專營到底多少合適？如何既能體現專營又能給民營快遞生存空間？郵政在專營后如何提高普遍服務質量？等等?！吨袊洕芸肪彤斍捌毡殛P注的焦點問題邀請了五位權威人士于8月14日進行了座談，他們的觀點對正在制定的郵政專營條例，或許有所幫助。nn　　“同城50克專營不合適”nn　　主持人：郵政專營草案出臺后，民營快遞反映強烈，認為50克是他們的生死線，超過50克，他們肯定死亡，不知你們是如何看的？nn　　丁寧寧：世界上所有國家的專營都是郵政管理部門自己算的，它是站在國家立場上綜合平衡算出來的，不是兩家談判談出來的。我們現在變成兩家談判了，這事如果領導機關、決策部門也不明白，肯定就亂了。應該定到多少克合適，我們不能現在一討論就說人家德國多少克，你別忘了德國郵政服務質量到什么水平，它的網點有多密，它的員工工資什么水平，我們達到了嗎？我們連網點的密度都不夠，你還搞什么普遍服務？普遍服務屬于基本公共服務，這一點新《郵政法》已經明確了。作為政府尤其是政府的郵政管理部門，你是第一責任人，你不能將普遍服務完全推向市場，一不給錢，二不給政策，還搞一個沒有專營的專營標準，這肯定不行。nn　　胡仲元：50克肯定存在問題，一個信封就50克，等于沒專營。而且“同城”與“異地”很難劃分，正像“公函”與“私函”難以劃分一樣。我對專營問題是這么看的：nn　　第一，專營要實實在在專營。專營制度作為一項國家制度不能開玩笑，弄個假專營，國家形象也沒有了。nn　　第二，確實應該給民營企業留一定的生存空間?，F在全國注冊有7000多家非郵快遞公司，世界上沒有一個國家有這么多快遞公司，如果加上沒有登記的超過10000家?？爝f市場的混亂狀況現在已是慘不忍睹了，這也是國家治理水平不高的一個表現。nn　　第三，可操作性要強。假如弄出來的標準沒法操作，起不到規范市場的作用，那要它做什么？這不是自欺欺人嗎？有人怕這些公司專營都死掉了，我認為該活的活，該死的死，還有一部分采取收購、招安的方法來解決。依法行政，保護合法，糾正違規，打擊違法，取締非法，這是專營條例、專營標準制定的基本宗旨和基本原則。nn　　第四，郵政的政企分開和其他行業的政企分開是有很大區別的。在保證郵政的普遍服務問題上，政企分開本身是相對的，他們之間既有管理和被管理的關系，同時有合作和共同負責的關系，在某種意義上合作和共同負責更為重要。nn　　龔達才：第一，專營只對信件是不合適的。我覺得《郵政法》里規定專營的范圍要超出信件專營的范圍。那么普遍服務除了信件寄遞專營以外的其他內容，按照現在的《郵政法》是不專營的，這部分的業務是不是可以競爭？《郵政法》第十五條里面規定：“郵政企業應當對信件單件重量不超過5千克的印刷品，單件重量不超過10千克的包裹的寄遞，以及郵政匯兌提供普遍服務”，但只是規定普遍服務范圍而不是專營范圍，這樣民營快遞是不是可以做？專營本身就是要提升郵政普遍服務。nn　　第二，郵政普遍服務跟基本公共服務到底是什么關系要明確。如果普遍服務是面向公眾的基本服務，那我覺得郵政里面的很多設施就需要公共財政支出。nn　　第三，普遍服務基金只對用戶征收就違背了普遍服務的原則。普遍服務的原則本身就是一個低資費，讓每個老百姓都能用得起的原則。如果向全民征收定向基金，就違背了普遍服務的宗旨。nn　　“民營快遞都死了也不妥”nn　　主持人：許多民營快遞擔心，如果郵政專營后，專營的范圍太大，民營快遞死掉也有失市場公平原則，不知你們是怎么看的？nn　　何永堅：信件都是專營，原來專營范圍國務院定的就有口子了。另外，外國人不能投資國內信件寄遞業務，新的《郵政法》規定外資不能介入，這給民營快遞爭取了生存的空間。但是專營也不能全切，現在勞動力就業問題這么突出，要是全切了，民營快遞都死了也不妥，90%都給了郵政，10%給民營，那民營就死了。這個度怎么掌握是個雙刃劍，要既能對郵政起到一定保護作用，又能給民營一定的空間。如果專營的范圍太大，民營快遞對郵政來說就沒有吸引力，郵政也不會想到去招安、收編，就會躺著睡大覺去了，因為0